Gobierno electrónico y Gobiernos Locales

Los gobiernos Locales son las instituciones más cercanas a la sociedad civil (principio de subsidiaridad), y las Tecnologías de la Información y Comunicación TIC es una herramienta de transformación que permite cumplir con la aumentar la eficiencia de la administración local y también permite que la sociedad civil lo utilice como mecanismo de transparencia.

Las TICs son una manifestación de cambio de paradigma, es decir, es ir de un tradicional equilibrio de factores de producción de las economías agrícolas e industriales hacia factores intangibles como el poder del conocimiento, la creatividad y la innovación. Pero, es un desafío de los gobiernos locales que los beneficios que nos brinda las TICs no sean una amenaza o riesgo en la sociedad civil incrementando la brecha digital; para que esto no ocurra es vital que se implementen estrategias integrales de gob. electrónico.

¿Qué entendemos por gob. Electrónico? De modo reducido podemos señalar que es la utilización de las TICs por parte de los gobiernos locales a través de la mejora de la gestión interna, de la oferta de servicios e información y de los sistemas de intercambio e interacción con los ciudadanos. A demás le permite orientar las bases para el desarrollo de la sociedad de la información, reduciendo la brecha digital.

Siendo éste el concepto que adoptamos, el e-gov tiene 04 dimensiones:

1. La dimensión externa: Conoce sobre la prestación de servicios y la capacidad de interacción de los ciudadanos a través de los nuevos canales de información (páginas web, correos electrónicos, chats, votaciones on line, etc.) Depende de cual sea el objetivo de la municipalidad par ser reconocida como una empresa prestadora de servicios o ser un espacio de participación y decisión política.
2. La dimensión interna: En el interior de la gestión municipal, las TIC nos dan la oportunidad de cambio, pero no porque introducíamos tecnología el cambio será la consecuencia, se requiere un trabajo de planificación estratégica con objetivos claros y expresados en indicadores, a demás es muy importante la motivación e involucramiento del personal como capital humano básico e importante.
3. La dimensión relacional: Carácter inter organizativo (interno o externo) entre administraciones, empresas y entidades sociales. La importancia de ésta dimensión es básica para mejorar internamente la eficacia y eficiencia de la administración local permitiendo que las oficinas compartan información y se reduzca tiempos y costos.
4. La dimensión de promoción: Promoción de la infraestructura y equipos necesarios par facilitar la expansión y consolidación de la sociedad del conocimiento.

Conclusión:

• Tener claro la finalidad que cumplirá las TIC en el gobierno local es fundamental para que sea un mero mecanismo que brinde servicios o pueda ser un espacio de participación y toma de decisión.
• Introducir tecnología no significa generar cambio, se requiere trabajar estratégicamente involucrando a las personas del interior de la administración, identificar a los líderes, los temores al cambio deben ser tomados en cuenta para encontrar la estrategia de enfrentarla.
• Compartir información internamente permite que la gestión municipal sea eficaz y se reduzcan tiempos y costos y que se pueda evidenciar los cuellos de botella de algunas áreas.
• Es vital la promoción de la infraestructura para facilitar el acceso, intervención sobre las tarifas de conexión o facilitar el acceso a correo electrónico de la población y de éste modo reducir la brecha digital.

El desarrollo de los e-servicios en la administración. La transformación de procesos y la adaptación organizativa

La realidad europea a la latinoamericana en particular del Perú es muy diferente en relación a los e-servicios, en Europa se ha avanzado en el tema a través de: páginas web, correos electrónicos, los servicios de información, servicios de participación y la automatización de servicios.

En el Perú todavía se cree que la tecnología es fundamental para que se pueda brindar la prestación de servicios electrónicos eficientes, si bien es necesario la tecnología, la mayor dificultad esta al lado de la organización y los procesos.
La administración necesita contar con un esquema de funcionamiento y una organización interna acorde a la nueva dinámica.

La administración debe prepararse a nivel organizacional, competencias, procedimientos, gestión del conocimiento y calidad de servicios para garantizar un desempeño eficaz y eficiente.

Es esencial conocer al usuario para adelantarse a sus necesidades y para que la administración pública pueda atenderlo mejor.
Para poder avanzar en el e-gov es necesario normar el proceso (procedimientos), estandarizar los métodos de trabajo, mejorar los mecanismos de control y la simplificación del interfaz con el ciudadano.

Conclusiones:

• Las TIC son instrumentos que la administración pública o privada utilizan con la finalidad de ser eficientes y eficaces, sin embargo, es importante rediseñar los procesos convencionales.
• Los e-servicios están directamente relacionados con los profesionales que realizaran el trabajo, en conclusión, éstos profesionales deben sentirse a gusto con su labor, ser eficientes y tener el objetivo de incrementar el valor agregado a su trabajo.
• Se debe estandarizar los métodos de trabajo, aquí nos encontramos con resistencia o inmovilización de los profesionales (algunos sentirán pérdida de poder, otros temor a perder su puesto de trabajo, temor a no ejecutar adecuadamente la nueva labor).
• Es importante trabajar con indicadores desde la transición de los e-servicios como desde ellos.
• Es imprescindible un claro liderazgo político en la implementación de los e-servicios, el líder deberá acarrear con los costos del cambio tecnológicos y los procedimientos, a demás debemos recordar que la implementación del e-servicio no es inmediato y no genera réditos inmediatos.

La administración electrónica para los servicios públicos europeos del futuro

El uso de las TIC, el cambio organizacional y los nuevos métodos para mejorar los servicios públicos, permiten mejorar los procesos democráticos y las políticas públicas.
El uso de la administración electrónica en algunos países ha demostrado que la utilización de las TIC a permitido que sea mas eficaz la prestación de los servicios públicos, que la calidad mejore, disminuir los tiempos de espera, mejorar la relación coste/rendimiento, aumentar la productividad y mejorar la transparencia y la responsabilidad.
Pero, ¿Cómo introducir la administración electrónica? Este trabajo no es fácil ni rápido. Para centrarnos en el usuario y reducir el papeleo es imprescindible que las diversas áreas e instancias compartan información, para que esto se lleve a cabo se debe hace un cambio organizativo y cambiar los modos de trabajo ya institucionalizados, pero este “cambio” genera riesgos resistencia.
Los desafíos del sector público europeo:
o Dar respuesta a un mundo en transformación: Las empresas públicas cumplen diversas funciones, ejemplo: es un gran comprador no porque lo haga eficiente sino porque compra mucho y lamentablemente mal, también impone obligaciones a las empresas privadas y éstas deben ser resueltas de manera inmediata y con costes económicos bajos. Hacer que las actividades arriba señaladas resulten más eficientes (reducir el papeleo) y eficaces (cómodos para los usuarios) impulsará el crecimiento económico de la economía en general

¿Es el e- gobierno una necesidad para las autoridades?

El el-gobierno es una herramienta para que la administración pública sea eficiente y eficaz, siendo cierta esta afirmación, ¿porqué las autoridades dentro de nuestro contexto no tiene una visión “e” o qué se requiere para que use las TICs en beneficio de su gestión?. El político se interesa por conseguir la mayor cantidad de votos posibles para las futuras elecciones, y sino piensa en reelegirse al menos aspira a una posición mayor dentro de su entorno, es por eso importante que cuando se tenga la oportunidad de dialogar con una autoridad para concentrar su interés y su compromiso es primordial hacer énfasis en la beneficios del e-gobierno: a) eficiencia: provisión de servicios a los resultados y a los recursos empleados (economía de escala), simplificación administrativa, b) eficaz: es el nivel en que un procedimiento consigue sus objetivos, c) inminente ingreso a la modernidad, d) que el ciudadano pueda hacer uso de las TICs desde su domicilio a cualquier hora. Se debe tener cuidado al momento de relacionar eficiencia y costo de implementación (back office), porque en realidad sí es costoso y de largo tiempo y muchos políticos no están dispuestas a esperar demasiado, lo importante es darle pequeñas “victorias” o “cambios” a través de reingenierías de procesos, a través de los cuales los ciudadanos sentirán rápidamente el cambio.
El político debe ser pieza fundamental en el debate del e-gobierno para que se involucre en el proceso y le de impulso, generando identidad institucional en el tema y porque tiene una tribuna pública (capacidad de poner en la agenda el tema) además, que es la persona que gestiona y orienta el presupuesto.
Las políticas públicas del e-gobierno deben concentrarse en participación ciudadana, transparencia y acceso a la información, costo - beneficio (compras estatales) y facilitar las alianzas entre sector público y privado.

¿Qué estrategias se pueden emplear para que los políticos participen de forma activa, productiva y satisfactoria en el e-gobierno?

Es importante que reconozcamos nuestra cultura política, es decir, lo políticos no tiene mucho conocimiento sobre el e-gob, se debe exponer el tema de forma fácil y entendible. También ayuda mucho en exponerles casos exitosos en el mundo y en Suramérica como Chile y dejar en claro que existen políticas nacionales e internacionales sobre el tema, mostrarles las estadísticas (capacidad de ahorro) y el prestigio político que le podría brindar las TICs a su población.

¿Es el e- gobierno una necesidad para las autoridades?

El el-gobierno es una herramienta para que la administración pública sea eficiente y eficaz, siendo cierta esta afirmación, ¿porqué las autoridades dentro de nuestro contexto no tiene una visión “e” o qué se requiere para que use las TICs en beneficio de su gestión?. El político se interesa por conseguir la mayor cantidad de votos posibles para las futuras elecciones, y sino piensa en reelegirse al menos aspira a una posición mayor dentro de su entorno, es por eso importante que cuando se tenga la oportunidad de dialogar con una autoridad para concentrar su interés y su compromiso es primordial hacer énfasis en la beneficios del e-gobierno: a) eficiencia: provisión de servicios a los resultados y a los recursos empleados (economía de escala), simplificación administrativa, b) eficaz: es el nivel en que un procedimiento consigue sus objetivos, c) inminente ingreso a la modernidad, d) que el ciudadano pueda hacer uso de las TICs desde su domicilio a cualquier hora. Se debe tener cuidado al momento de relacionar eficiencia y costo de implementación (back office), porque en realidad sí es costoso y de largo tiempo y muchos políticos no están dispuestas a esperar demasiado, lo importante es darle pequeñas “victorias” o “cambios” a través de reingenierías de procesos, a través de los cuales los ciudadanos sentirán rápidamente el cambio.
El político debe ser pieza fundamental en el debate del e-gobierno para que se involucre en el proceso y le de impulso, generando identidad institucional en el tema y porque tiene una tribuna pública (capacidad de poner en la agenda el tema) además, que es la persona que gestiona y orienta el presupuesto.
Las políticas públicas del e-gobierno deben concentrarse en participación ciudadana, transparencia y acceso a la información, costo - beneficio (compras estatales) y facilitar las alianzas entre sector público y privado.
¿Qué estrategias se pueden emplear para que los políticos participen de forma activa, productiva y satisfactoria en el e-gobierno? Es importante que reconozcamos nuestra cultura política, es decir, lo políticos no tiene mucho conocimiento sobre el e-gob, se debe exponer el tema de forma fácil y entendible. También ayuda mucho en exponerles casos exitosos en el mundo y en Suramérica como Chile y dejar en claro que existen políticas nacionales e internacionales sobre el tema, mostrarles las estadísticas (capacidad de ahorro) y el prestigio político que le podría brindar las TICs a su población.

La realidad de los Gobiernos Electrónicos en el Perú

Para que un gobierno use al gobierno electrónico como herramienta de la administración pública en beneficio de los usuarios, se requiere que se haga un análisis del usuario, es decir, evaluar quién quiere el gobierno electrónico y para que lo quiere, la realidad de Perú es que no se ha llevado a cabo este análisis dejando a ciudadano al margen de una decisión que sin duda se debe realizar.

Es necesario conocer si el ciudadano está preparado para interactuar por Internet; nuestro país tiene una gran variedad de poblaciones (costa, sierra y selva), la población de costa tiene mayores posibilidades de uso del Internet, se debe a que ésta zona tiene un mayor desarrollo económico, mientras que la sierra ha sufrido un embate del 80 al 2000 producto del terrorismo y de su complejidad geográfica relegándola a la pobreza y atraso; y la selva es agreste, sus medios de comunicación son de muy bajo nivel y escasos, el costo del servicio de internet es costoso.

En la práctica las personas que utilizan el Internet buscan información, pero su uso no genera confianza para realizar transacciones económicas o trámites con instituciones del Estado, las empresas, al menos los bancos, se preocupan mucho por incrementar sus niveles de seguridad, sería interesante conocer sus resultados.

No obstante, ¿están dadas las condiciones para que los usuarios puedan acceder y pagar el servicio de Internet?, para contestar esta pregunta debemos tener en cuenta tres costos: a) el de poseer una computadora, b) tener línea de teléfono y c) el servicio de Internet. En la época del gobierno de Toledo se brindo facilidades para que los profesores y trabajadores del sector público puedan adquirir una computadora, el resto de la población no tuvo estas facilidades, aunque debemos reconocer que el costo de una computadora ha disminuido considerablemente, al menos en Lima, pero todavía es poco accesible en el interior del país, donde el costo de vida si bien es mas bajo, los ingresos promedio también lo son. Sobre el costo de la línea de teléfono se esta reduciendo pero vivimos en un monopolio que no permite que el costo sea real y mas accesible, a demás existe la posibilidad de que una computadora pueda tener el servicio de Internet sin línea telefónica, sería interesante que en el Perú se pueda acceder a esta tecnología, el costo del Internet, hace algunos meses se exigía que el cliente tenga lía telefónica residencial para que puedan instalarle Internet, esto ha cambiado hace muy poco, se cuenta con un precio fijo, se puso a prueba el servicio de internet con tarjeta, pero lo cortaron, según se porque hubo mucha demanda y no le era rentable a la empresa.

De todo lo señalado, podemos concluir que, el nuestro país ha tenido un encuentro con el gobierno electrónico sin haber evaluado nuestra realidad, se entiende que tenemos muchas necesidades y prioridades que están enmarcados en el Acuerdo Nacional, el GE no está dentro de estas prioridades del país, pero es una herramienta que lucha contra la corrupción y hace mas eficaz la administración pública y contribuye a la transparencia y vigilancia ciudadana.

Guía Práctica para el gobierno electrónico: Cuestiones, impactos y percepciones

La lectura titulada: Guía Práctica para el Gobierno Electrónico: Cuestiones, Impactos y Percepciones, elaborada por el Banco Interamericano de Desarrollo BID, es un esfuerzo por contribuir a los gobiernos de América del Sur y el Caribe, para que puedan implementar en sus jurisdicciones un Gobierno Electrónico con presupuestos reales, que cumplan el tiempo de implementación y la calidad del sistema esté acorde al estándar del inicio del proyecto. No se debe olvidar que la Guía es solo eso una guía y que cada país la adecuará a su realidad y a su necesidades (no hay una receta única a seguir).
El informe se centra en cuestiones referentes a la Administración pública, y no en cuestiones de democracia, el gobierno electrónico implica usuarios que acceden a información o servicios gubernamentales por vía electrónica.
Los beneficios potenciales del gobierno electrónico son muchos: incrementar la satisfacción de usuario, mejorar la educación de la población, incrementar la eficacia y eficiencia gubernamental, mejorar la competitividad empresarial y mayor transparencia y apertura. Los objetivos concretos dependerán de las prioridades y los valores de la política aplicada; el ahorro de costes, por ejemplo, puede venir dado por la automatización de tareas y la reducción de personal o por la generación de nuevos servicios. No hay que olvidar que el gobierno electrónico puede producir efectos colaterales negativos, como la ampliación de la brecha digital, el consumo de recursos a gran escala, el aumento de las expectativas ciudadanas y un cambio cultural complejo de la propia burocracia.
Para que los gobiernos puedan acercarse satisfactoriamente hacia un gobierno electrónico, deben destacarse cinco áreas estratégicas, que se hacen coincidir con las cinco partes de esta Guía:

Primero: Se refiere a las dos dimensiones del contexto del gobierno electrónico, es decir, las necesidades de los usuarios y su capacidad para utilizar el gobierno electrónico, por un lado, y, por otro lado, la oferta de gobierno electrónico.

Usuarios del Gobierno Electrónico
Demandas del Usuario
¿Quién quiere el gobierno electrónico y cómo lo quiere recibir?
Esta es una información importante si los gobiernos quieren tener un impacto medible a los ojos de ciudadanos y empresas.
Capacidad del usuario
¿Están los ciudadanos preparados para interactuar por Internet?
Teniendo en cuenta indicadores como edad y educación, se puede apreciar que ALC tiene una población joven bien educada. La alfabetización electrónica tiende a ser mayor entre la población más educada y acomodada.
Confianza
¿Confían los usuarios en la tecnología y en su utilización por parte del gobierno?
La confianza es clave para el crecimiento de la utilización de Internet. Las entrevistas sugieren que la confianza del ciudadano e la tecnología es de baja a moderada, como tampoco parece alta la confianza en los países latinoamericanos.
Accesibilidad tecnológica
¿Pueden los usuarios acceder y pagar los servicios?
En cuanto a la accesibilidad hay que tener en cuenta tres tipos de costos: el de poseer un ordenador, el del teléfono y el del servicio de Internet.
Superados los costes de acceso, deben identificarse contenidos relevantes a nivel de cultural y local, con el fin de que los ciudadanos observen las ventajas en la utilización de Internet. Esta es una cuestión importante en todos los países visitados, habida cuenta que el contenido mayoritario de Internet está en inglés.
Oferta de gobierno electrónico
Infraestructura tecnológica
¿Hay infraestructura disponible para dar soporte al gobierno electrónico?
Cualquier estrategia de gobierno electrónico pasa por una infraestructura rápida y fiable y hay varios tipos de sistemas disponibles.
Capacidad de la administración pública
¿Está la administración pública preparada para servir a los ciudadanos en la era del conocimiento?
Para explotar todo el potencial de la tecnología, los funcionarios públicos requieren tanto el acceso a la tecnología como la capacidad y el conocimiento para utilizarla.
Legislación y regulación
¿Apoyan el ambiente legislativo y regulatorio el gob. Electrónico?
Para contestar a estas cuestiones hay que considerar tres áreas: privacidad, seguridad y relación coste/competitividad. La privacidad implica la utilización de información personal únicamente para los fines establecidos. Si los ciudadanos no perciben que su información personal va a ser tratada confidencialmente, tendrán reparos en proporcionar dicha información electrónicamente. La seguridad tres cuestiones: autenticidad, encriptación y no rechazo. Básicamente, los usuarios necesitan saber que sus comunicaciones con el gobierno son seguras y que sus documentos y transacciones electrónicas están reconocidos y protegidos por la ley. La legislación puede promover la disminución de los costes de acceso a Internet mediante la regulación de los monopolios o mediante la apertura del mercado al sector privado competitivo.

Segundo: Se requiere una base sólida de una visión de gobierno electrónico, ya que es importante que las distintas partes de la administración se muevan de manera clara, coherente y con un único propósito. Cada visión de gobierno electrónico diferirá de otras, pero todas deberían estar enraizadas en valores, prioridades y el contexto de los gobiernos. El estudio sugiere tres motivos para la adopción del gobierno electrónico:

ü Mejorar el acceso de los servicios públicos. Se puede ver como un canal de servicio adicional para los ciudadanos o como un único canal de servicio.
ü Acelerar la transición a la era del conocimiento implica liberar y nivelar información gubernamental para: 1) crear una población más saludable y educada, 2) apoyar y equiparar mejora a las empresas para competir; y, 3) mejorar la calidad de la información utilizada para tomar decisiones gubernamentales.
ü Fortalecer la democracia haciendo el gobierno más accesible, abierto y transparente y reduciendo la corrupción real o percibida.

Tercero: Explora cómo establecer objetivos para pasar de la situación actual hacia el cumplimiento de la visión de gobierno electrónico. Los objetivos deberían establecerse en aquellas áreas que precisan avances a fin del logro de la visión. A fin de generar una predisposición a la acción, muchos países desarrollados están utilizando lo que algunos denominan objetivos inteligentes-específicos, medibles, realizables, relevantes y sujetos a plazo.
Teniendo en cuenta los objetivos a establecer, la primera área a considerar son los recursos. Como mínimo, es necesario un plan para la inversión y el mantenimiento de las capacidades tecnológicas gubernamentales. Reflexionando sobre los componentes de contexto del gobierno electrónico, se pueden identificar los siguientes objetivos:

Usuarios del gobierno electrónico
El objetivo de demanda del usuario implica un mejor conocimiento de las necesidades y expectativas del usuario por medio de encuestas y grupos focales.
Los objetivos relativos a la capacidad se centran en la educación de los ciudadanos y jóvenes.
Los objetivos d confianza implican la protección de la confidencialidad y seguridad por vía legal y tecnológica. También suponen comunicaciones gubernamentales confidenciales, y un gobierno que dé ejemplo de integridad y competencia.
Los objetivos de accesibilidad tecnológica se refieren a cuestiones de coste y contenido. Así con relación al coste de compra de un ordenador, los objetivos pueden incluir el suministro de ordenadores gratis o con subsidios, la reducción del coste de los ordenadores, o la reducción de aranceles a la importación o de los impuestos al consumo.
En términos de contenidos, la mayoría de las organizaciones gubernamentales, están trabajando par ofrecer información y servicios on-line. Sin embargo, no hay iniciativas para incorporar contenidos históricos, políticos o culturales.
Oferta de gobierno electrónico
Los objetivos de infraestructura tecnológica se dirigen a la necesidad de contar con redes de alta velocidad entre gobierno y ministerios y entre usuarios e Internet. Sólo así pueden utilizarse contenidos rico y documentos grandes de manera productiva y eficaz.
Los objetivos de capacidad de la administración pública, deberían incluir tanto la disponibilidad de expertos dedicados a apoyar la implementación de gobierno electrónico, como a la capacidad de los funcionarios par utilizar la tecnología en su trabajo de cada día.
Los objetivos de legislación y regulación incluyen cuestiones de confidencialidad, seguridad y coste de acceso. La confidencialidad implica su protección a través del desarrollo de Leyes, políticas o estándares, como la Ley canadiense de protección de información personal y documentos electrónicos. En materia de seguridad, muchos países intentan avanzar a través de legislación en materia de firma electrónica. En cuanto a los costes de acceso, la normativa juega un importante papel. Alineación con otras prioridades gubernamentales-sean cuales fueren los objetivos, éstos deberían estar alineados con otros esfuerzos de modernización del Estado. Si no se identifican vínculos y conflictos, podrían generarse redundancias, pérdidas de oportunidades y actuaciones no optimizadas.

Cuarto: Explora la mejor manera de pasar de los objetivos a la implementación (acción). Más específicamente explora los distintos enfoques e instrumentos necesarios para implementar satisfactoriamente el gobierno electrónico.

v Establecer principios guías, es el primer paso a seguir, ya que son los valores y visones del gobierno los que deberían conducir a la tecnología y no al revés. Una vez establecidos, los principios pueden ayudar a alinear los esfuerzos de distintos actores dentro del gobierno.
v Liderazgo, tanto burocrático como político, como el elemento más importante para una implementación satisfactoria. El liderazgo político es clave porque muchas de las decisiones necesarias para que el gobierno electrónico sea una realidad, pasan por la autoridad de los altos funcionarios públicos. El liderazgo burocrático es también clave para la planificación operativa, ejecución, coordinación y para el día a día de las iniciativas gubernamentales. A fin de optimizar el éxito, los líderes no necesitan ser expertos técnicos, sino personas conocedoras del entorno y capaces de tomar decisiones.
v El gobierno incluye cuestiones de estructura, grado de centralización y mandato
· Una estructura gubernamental apropiada debe coincidir con la estructura, líneas de autoridad y cultura del gobierno al que sirve. Una estructura gubernamental óptima depende del grado de cambio requerido.
· El punto de equilibrio entre centralización y descentralización, nos plantea el tema del equilibrio entre control y creatividad.
· Con independencia de la estructura gubernamental y del grado de centralización, una coordinación vinculante debería considerarse en dos áreas: 1) compartir datos; y 2) diseño y navegación de las páginas web. La falta de planificación en materia de intercambio de datos lleva a problemas de falta de operatividad sobre el terreno.
· La gestión de riesgos es una herramienta esencial para el gobierno electrónico, ya que las tecnologías pueden generar tantos costes como beneficiarios. Por tanto, la probalidad y severidad del riesgo deberían ser evaluadas y gestionadas.

Quinto: trata sobre la necesidad de medir los avances, en la medida de que el gobierno electrónico es más que un proyecto un proceso. Una buena medición del desempeño apoya la rendición de cuentas y permite a los gobiernos realizar ajustes bien informados en las estrategias de gobierno electrónico y en su implementación.